为深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，进一步树牢“抓党建从业务出发，抓业务从党建入手”的理念，把国企党建优势转化为治理优势、竞争优势和发展优势，结合集团实际，制定本方案。

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步增强政治意识、提高政治站位，不断提升集团党的建设质量，把党的领导深度融入公司治理，为推动集团深化改革，持续做强做优做大提供坚强保障，以高质量党建引领集团高质量发展。

二、推进措施

　　（一）坚持党的领导与公司治理有机统一

　　1.建立和落实“第一议题”制度。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，第一时间传达学习、贯彻落实。持续抓好对标对表，把学习习近平总书记关于本行业本领域工作的重要论述和重要指示批示精神作为“第一议题”，先学习领悟，再研究决策。

　　2.严格党建入章。贯彻落实上级关于党的领导融入公司治理的指导意见，督导各权属单位落实党建入章，明确党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，确立和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

　　3.全面落实“双向进入、交叉任职”。集团党委书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任党委副书记。推动符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层，董事会、监事会、经理层中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织领导班子。

　　4.规范集团各级党组织履职。研究制定《集团党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡工作措施》，规范集团党委在决策、执行、监督各环节的工作方式。进一步完善党组织研究、前置研究和负面研究清单，集团党委完成修订报备工作，具备独立法人的权属企业党组织完成清单制定。

　　（二）坚持党组织设置与企业组织架构运行有机统一

　　5.完善基层组织体系。坚持应建尽建，紧跟集团改革发展步伐，大力推动党建向基层、向权属企业、向项目、向车组拓展延伸，做到国有资本布局到哪里,党的基层组织就跟进到哪里,党组织的作用就发挥到哪里。

　　6.持续推进过硬党支部建设。大力实施党支部建设规范提升工程，让“过硬”成为支部“标配”。2022年底集团所属支部100%达到过硬标准，成为带领企业改革发展的坚强堡垒。

　　7.配齐配强党建力量。按比例选优、配足专职党务工作人员，加强业务培训，落实持证上岗制度；结合“三项制度”改革，落实“把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶”“把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台”的制度安排。

　　（三）坚持思想政治工作和企业文化建设有机统一

　　8.深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。扎实开展 “大学习、大培训、大提升”活动，抓好习近平关于国资国企改革发展的重要论述学习，建立考核评估机制，做到学深悟透、融入日常、融入工作，推动集团干部职工政治能力和业务水平双提升。

　　9.加强宣传引导。一体推进外宣内宣，持续加大融媒体发展和新媒体宣传力度，整合集团官网、公众号等现有资源，打造宣传展示集团的全新窗口。加强政务信息撰写培训，规范提报审核流程，不断提升稿件质量。广泛挖掘培育宣讲骨干，以老带新抓好红色宣讲“传帮带”，持续讲好“我和我的支部”“最美国资人”等先进事迹，讲好“安保故事”、传播“安保声音”，汇聚推动集团改革发展的正能量。

　　10.持续擦亮党建品牌。紧密结合生产经营拓展党建工作载体，聚焦半军事化管理纪律严、守押任务政治要求高、涉枪涉弹安全责任重等特点打造“旗飘星闪、共筑平安”党建品牌亮点特色。指导各党总支、党支部抓好党建品牌培育打造，争创国资系统党建示范点。

　　（四）坚持党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一

　　11.加强各级领导班子建设。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”标准。坚持党管干部原则，严格按要求加强领导干部推荐、选拔和使用审核把关，认真贯彻落实《市属企业领导人管理规定》等措施。加强集团经营管理人员教育培训，制定《中层干部教育培训制度》，分期分批组织中层以上人员培训班，重点抓好业务经营、企业管理等履职尽责必备能力的培训提升。

　　12.全面推行用工市场化。建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实施有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策。加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推进员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整、不胜任退出和员工解聘等退出制度。探索实施集团企业中层管理人员和权属企业经营管理人员任期制。

　　13.充分激励各级管理人员担当作为。落实“三个区分开来”要求，建立容错免责机制，推行集团尽职合规免责事项清单，合理界定尽职合规免责事项情形和条件，历史地、全面地、辩证地看待改革发展中出现的失误和偏差，客观公正地评价权属企业和各级干部职工，保护广大干部职工干事创业的积极性和热情。

　　（五）坚持党内监督与出资人监督和企业内部监督有机统一

　　14.做实日常教育监督管理。大力开展廉政文化进企业活动，把党性教育、廉政教育、警示教育融入党员日常教育管理，做到警钟长鸣。突出“关键少数”，强化对班子成员和权属企业的“一把手”监督，细化实施“第一种形态”的“七种方式”和“十一种情形”，切实做到小毛病早提醒、小错误早纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，有效防止小毛病拖成大问题。

　　15.做细廉政风险防控。持续加强对重点领域、重要事项和关键环节的风险点排查，进一步完善对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点岗位和人员的日常教育监督管理措施，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督，进一步揭示风险、堵塞漏洞、完善制度，不断规范企业人员的廉洁从业行为。

　　16.持续改进作风。督导党员干部严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。大力倡树担当作风，多措激励引导企业党员干部敢于牵头善于配合、敢于新官理旧账、敢于触碰敏感问题、敢于为事业得罪人、敢于在别人的议论甚至是非议中开展工作、敢于抓班子带队伍，努力形成“想干会干、风清气正”的浓厚氛围。

　　17.健全完善出资人监督和企业内控制度。推行外部董事和外派财务总监制度，制定管理、考核等细则。健全企业监事会，实施出资人专职监事委派制度，加强监事队伍建设，规范监事履职，有效发挥监事会监督制衡作用。健全企业内部重大风险防控机制，持续优化资产负债的结构配置，严防投融资期限错配、短贷长投等风险，要严格控制高负债低效益投资和非主业投资，增强防范风险的内生动力。

　　（六）坚持党建责任与经营责任有机统一

　　18.用好考核“指挥棒”。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为集团各级党组织工作的出发地和落脚点，严格推进集团党建工作考核实施细则落地落实。采取日常纪实考核、现场督导考核、述职评议考核和亮点特色加分相结合的方法，抓好对押运分公司党总支和各党支部的考核。既报经济账、又报党建账，加强考核结果运用，切实推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。

　　19.扛紧扛牢管党治党政治责任。修订完善、规范执行党委主体责任、纪委监督责任和党委成员“一岗双责”三张责任清单。科学设定权属企业党建考核占比，拧紧管党治党责任链条，压实各级党组织书记第一责任人责任；督导各级党组织班子其他成员做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，做到业务工作推进到哪里，管党治党责任就延伸到哪里。

三、有关要求

　　（一）扛牢主体责任。各集团各级党组织要充分认识国企党建和业务深度融合工作的重大意义和紧迫性，强化责任意识、担当意识，主动扛起巩固党建和业务深度融合的主体责任，不断拧紧责任链条，全面推动党建和业务深度融合。

　　（二）抓好统筹谋划。各基层党组织要根据自身实际，参考本方案，制定本单位党建和业务深度融合工作方案，对重点任务逐项细化分解，明确工作措施、责任部门、责任人员、完成时限，扎实推进国企党建和业务深度融合工作有序开展，见到成效。

　　（三）加强检查监督。集团每年对国企党建和业务深度融合工作机制建立和落实情况，进行一次全面自查评估。集团党委将结合党建考核、调研等时机，对各单位落实情况进行监督检查，并计入党建考核成绩。