中共临沂安保服务集团有限公司委员会关于印发《临沂安保服务集团有限公司在完善公司治理中加强党的领导实施方案(试行)》的通知

发布时间:2022-08-10 08:00:00

为加快完善中国特色现代企业制度,把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来,根据市国资委党委《关于市属企业在完善公司治理中加强党的领导的意见(试行)》,结合集团公司实际,现就在完善公司治理中加强党的领导制定如下实施方案。

一、发挥党委领导作用

1.集团公司党委在公司治理结构中具有法定地位,在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。必须贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,充分发挥政治功能和组织功能,把党的领导落实到公司治理各环节,推动党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措、广大职工的自觉行动和企业改革发展实际成效,确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示在企业贯彻落实,确保企业改革发展的社会主义方向,确保企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任,为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强政治和组织保证。

2.完善集团公司党委融入公司治理的体制机制,明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格,从组织上制度上机制上确保党委的领导地位。明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,持续完善公司章程。完善和落实“双向进入、交叉任职”领导体制,全面推行党委书记、董事长由一人担任,党员总经理担任党委副书记并进入董事会。

3.正确处理集团公司党委与各治理主体之间的关系,坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制,推动制度优势更好转化为治理效能。董事会、经理层要自觉维护党委发挥领导作用,党委要尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。各治理主体既不能缺位也不能越位,既不能相互替代也不能各自为政,坚决反对借口建立现代企业制度弱化甚至否定党的领导,同时避免党委直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。

二、明晰党委讨论和决定重大事项的职责范围

4.集团公司党委坚持谋全局、议大事、抓重点,在重大事项决策中履行决定或把关定向职责,贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略。集团公司党委结合实际制定重大事项决策权责清单,根据需要动态调整完善并报市国资委备案。各权属单位党组织结合实际制定重大事项决策权责清单并报集团公司备案。

5.集团公司党委决定以下党的建设等方面的重大事项:

(1)加强党的政治建设,坚决做到“两个维护”,坚定政治信仰,强化政治领导,提高政治能力,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,净化政治生态,发展积极健康的党内政治文化的重要举措。

(2)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,监督、保证党的路线方针政策和中央重大决策部署,省委、市委及上级党组织决议在集团贯彻落实的重要情况、工作方案及重要措施。

(3)集团党委落实全面从严治党主体责任的年度任务安排和工作报告、党委书记履行全面从严治党责任述职报告、上级党组织巡视巡察反馈意见整改落实情况报告、集团领导班子民主生活会对照检查材料和整改落实情况、党内集中学习教育及落实中央八项规定精神等方面重要事项。

(4)落实党管干部原则,加强领导班子、管理人员队伍建设的重大事项,按照管理人员管理权限,研究决定下列人选的任免、奖惩、推荐和考核事项:

集团公司中层以上管理人员及储备干部、后备人才选;

集团公司权属全资、控股公司领导班子成员、党组织领导人员和其他对应集团中层管理人员相当职级的人员;

党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐提名;

按集团公司规章制度确定或向上级或上级党组织推荐、申报的集团公司中层及以上、全资(控股)子公司领导班子成员人选;

集团公司推荐的员工董事、员工监事人选,集团公司向控股和参股子公司委派或推荐的董事会、监事会成员和总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员等人选;

重大项目负责人和重大工程主要负责人;

需要集团党委研究决定的其他事项。

(5)落实党管人才原则,实施人才强企战略,人才引进、选拔、培养、使用、激励中的重大问题。

(6)加强基层党组织建设、党员教育管理、发展党员、党组织工作经费收支、党费收缴使用管理中的重大事项,党群工作机构设置与调整、党务人员配备、重要表彰奖励事项、处分事项,以及党组织设置、调整、撤销、换届等方面的重大问题。

(7)落实意识形态工作责任制,加强思想政治建设、精神文明建设、集团文化建设,研究宣传舆论、统一战线、群团组织等方面的重大问题,处置重大敏感事件、突发事件和群体性事件。

(8)加强对集团党风廉政建设和反腐败工作的领导,全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的部署安排、检查考核、重要案件、重大违纪问题的处理;接受和支持派驻集团纪检监察机构的监督,领导和支持集团内设纪检组织依规依纪依法开展工作中的重大问题。

(9)集团党委重要制度的制定、修订,党委重要文件的印发、修订、废止,报上级党组织的重要请示、报告,党员代表大会(党员大会)工作报告及重要工作总结,涉及集团党委重大、原则性问题的汇报、讲话等。

(10)需要集团党委研究决定的其他事项。

需要董事会、经理层等履行法定程序的,依照有关法律法规和规定办理。

6.集团公司党委前置研究讨论事项主要包括:

(1)重大战略规划类

集团公司贯彻落实党中央、省委、市委决策部署和发展战略的重大举措,以及党和国家的路线、方针、政策、法律法规、重要指示的意见和措施;

集团公司发展战略、中长期发展规划和生产经营方针;

集团公司主营业务、产业布局规划和产业结构调整方案。

(2)重大改革类

重要改革方案,集团公司破产、改制、上市、兼并重组等重要改革事项,合并、分立、解散、清算和变更公司形式等重大事项;

集团公司涉及全局性体制、机制、制度改革、“三项制度”改革、混合所有制改革、退休人员社会化管理等重要改革方案的制定和修改.

(3)重大经营管理类

对集团公司资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的重大项目的设立和安排及集团公司年度投资计划、计划外追加投资规模及项目;

集团公司担保、资产损失核销及重大投融资、资产重组、资本运作、产权转让及变更、重大资产处置、利润分配、资本运作、“僵尸企业”处置、招投标等重大事项中的原则性方向性问题;

集团公司及下属全资(控股)子公司的破产、改制、兼并、重组、资产调整、投资参股、重大收购、国(境)外注册公司等重大资本运营管理事项;涉及增加或者减少注册资本、发行债券等重大问题;

年度经营计划和投融资计划,对外重大合同(对外借贷、融资、担保、投资及大额合同等)的签订;集团公司年度财务预算方案、决算方案及预算调整方案,年度预算内大额资金与超预算的资金调动使用事项;

利润分配方案和弥补亏损方案等重大资产(产权)管理事项,重大无形资产的授权使用;

集团公司章程和基本管理制度的制定和修改;

集团公司领导班子分工、组织架构设置、机构编制设置及调整的研究决定,分支机构的设立、变更与撤销;面向社会市场化选聘集团公司高级经营管理人员的实施方案;集团公司员工招聘计划、方案;

集团公司工资总额管理,绩效考核、薪酬分配、负责人薪酬管理、履职待遇及业务支出、福利待遇等涉及员工切身利益等重大事项;股权激励、员工持股等中长期激励方案;

集团公司大型设备和重要技术引进、重要物资设备购置和服务购买等重大招投标管理项目、阳光采购等;

集团公司10万元(含)以上重大工程建设项目;

集团公司10万元(含)以上的大额经营性、公益性资金安排、使用;

关联交易,即与集团公司党委委员、董事、监事、高级管理人员及其近亲属,以及这些人员所有或者实际控制的企业订立财产转让、借款的协议;提供担保;共同出资设立企业,或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资;

集团公司从事期权、期货等金融衍生业务;

集团公司招商引资、重点项目建设、科技创新等推动新旧动能转化和高质量发展措施和重大项目;

集团公司财务、运营、法律等重大风险管理方案。

(4)重大社会责任类

集体合同、员工收入分配方案及改革改制中员工安置等涉及员工权益的重大问题;

集团公司对外开展1万元(含)以上大额捐赠、赞助资金;涉及赞助活动、社会救助、扶贫攻坚中的重大事项;涉及集团公司重大安全、质量等责任事故及突发性事件的调查处理和应对有关安全生产、环境保护、促进就业、维护稳定、社会责任等工作重大事项和采取的重大措施。

(5)其他类

集团公司及下属全资、控股子公司10万以上对外投资项目、融资业务及对外担保项目;

董事会授权决策方案;

党委认为需要前置研究讨论的其他事项。

上述事项,必须经党委前置研究讨论后,再由董事会按照职权和规定程序作出决定。

7.集团公司党委前置研究事项负面清单主要包括:

1)集团公司在生产经营,日常管理等方面的具体规章制度和相关工作计划安排。

2)集团公司年度经营计划、投融资计划和财务预算方案的具体执行和实施情况。

3)符合国家产业政策和集团公司主业方向的一般经营项目的设立等事项。

4)组织实施董事会决议,落实董事会授权总经理办理的事项。

5)集团公司10万元以下的工程建设项目。

6)集团公司10万元以下的经营性、公益性资金安排、使用。

7)集团公司对外开展1万元以下的大额捐赠、赞助资金。

8)经集团党委、董事会、领导班子沟通,集团党委认为不需要前置研究讨论的其他事项。

三、规范党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序

8.集团公司党委前置研究讨论重大经营管理事项坚持把关到位,重点看决策事项是否符合党的理论和路线方针政策,是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略,是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值,是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。党委前置研究讨论形成意见,不等同前置决定,不能代替其他治理主体决定。对出现失误和失职渎职问题的重大经营投资事项决策,党委前置研究讨论如违反规定、未履行或未正确履行职责,应当承担相应责任。

9.集团公司党委前置研究讨论重大经营管理事项程序如下:

1)根据工作需要这职责分工,有关职能部门、领导人员、外部董事、职工董事等提出重大经营管理事项的动议或者研究提出工作建议。特别重大或者复杂敏感的事项,应当经党委书记、董事长与总经理等沟通后启动。

2)重大经营管理事项在充分开展调查研究、科学论证、风险评估的基础上,一般由经理层研究拟订建议方案。根据需要,也可以由董事会专门委员会拟订建议方案。

3)建议方案一般在党委书记、董事长、总经理以及有关领导人员范围内进行沟通酝酿,形成共识。

4)召开党委会对建议方案进行集体研究讨论,形成意见。

5)董事会会议前,进入董事会的党组织领导班子成员,或者经理层成员、董事会秘书受党委委托,就党委意见和建议方案与董事会其他成员进行沟通,视议题内容听取董事会专门委员会的意见。

6)董事会会议审议时,进入董事会的党组织领导班子成员和集团其他党员要按照党委会议形成的意见发表意见。

党委前置研究,应当坚持决策质量和效率相统一,可以根据具体决策事项,结合实际把握前置研究讨论程序,做到科学规范、简便高效。

10.董事会会议前沟通时,对建议方案出现重大分歧的一般应当暂缓上会。对暂缓上会或者董事会会议表决未通过的方案,应当加强分析研究和沟通协调,按程序调整完善。需要对建议方案作重大调整的,党委应当再次研究讨论。

11.未设董事会的企业,重大经营管理事项经党委前置研究讨论后,总经理办公会可以根据情况适当简化决策程序,避免同一范围人员对同一事项重复研究。党委书记、总经理分设的,两人意见不一致时应当充分沟通,形成共识后再提交党委会议研究讨论。经反复沟通仍难以达成共识的,必要时应当及时向市国资委党委报告。

四、明确党委在董事会授权决策和总经理办公会决策中发挥作用的方式

12.集团公司党委要对董事会授权决策方案严格把关,防止违规授权、过度授权。对董事会授权董事长、总经理决策事项,党委一般不作前置研究讨论。

13.对董事会授权董事长决策事项,需要董事长召开专题会议研究讨论的,党组织领导班子成员可以视议题内容参加或者列席专题会议。

14.对总经理办公会研究的董事会授权总经理决策事项,决策前一般应当听取党委书记、董事长意见,意见不一致时暂缓上会;对其他重要问题,也要注重听取党委书记、董事长意见。因工作特殊需要,党委书记、董事长可以列席总经理办公会。

五、强化党委在执行、监督环节的责任担当

15.集团公司党委要围绕贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示,围绕企业中心工作,坚持系统观念,完善上下贯通、执行有力的组织体系,管干部育人才、建班子带队伍、抓基层打基础,凝心聚力促落实。支持总经理主持生产经营管理性工作、组织实施董事会决议,保障经理层依法行使经营管理权。进入经理层的党组织领导班子成员和党员要在抓落实中发挥表率作用,并及时向党委报告工作。党委书记、董事长要及时与总经理沟通,了解掌握决策执行情况和生产经营情况,提供必要的指导和帮助。集团公司党委要加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,激发和弘扬企业家精神。树立大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒,充分发挥广大党员在企业改革发展和生产经营中的先锋模范作用。

16.集团公司要健全监督体系,以党内监督为主导,加强政治监督,支持出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督等充分发挥作用,推动各类监督有机贯通、相互协调,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制。集团公司党委要强化用制度管权管事管人,加强对制度执行的监督检查;强化对各级领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育,突出对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理;强化对董事会、经理层用权履职的监督,对违规决策、违规经营以及不担当、不作为、乱作为、假作为等问题,及时提出纠正意见。董事会年度工作报告、总经理年度工作报告要事先听取党委意见。集团公司内部审计监督、财会监督和内控与风险管理等情况要向党委报告并抄送纪检监察室。纪委书记可以列席董事会会议、董事会专门委员会会议和总经理办公会,以及研究决定集团公司生产经营管理重大事项的其他会议。

六、加强自身建设

17.集团公司党委要以党的政治建设为统领全面推进党的建设,推动全面从严治党向纵深发展,履行管党治党主体责任,落实不忘初心、牢记使命的制度,通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动领导人员坚定理想信念、发扬斗争精神、敢于担当作为,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力,提高治企兴企能力,善于依靠改革应对变局、开拓新局。集团公司党委结合实际制定全面从严治党责任清单和年度任务安排,每半年至少召开1次党委会议进行专题研究,并将落实全面从严治党责任情况作为年度述职报告和民主生活会对照检查的重要内容。

18.集团公司党委坚持民主集中制原则,完善议事决策制度。合理安排每次党委会议的议题数量,保证有足够时间充分讨论。进入董事会、经理层的党组织领导班子成员和其他党员要自觉接受党委领导,落实党委决定。党委书记、董事长要发扬民主、善于集中、敢于担责,加强组织协调,促进各治理主体协同高效、形成合力。领导人员要强化制度意识,带头维护制度权威,提高制度执行力。集团公司党委、董事会、经理层要落实纪检监察体制改革要求,支持集团纪委开展工作,自觉接受监督。


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